Ісаенкова О.В., Балашов О.М., Балашова І.М. Виконавче виробництво в Російській Федерації

n1.doc (6 стор.)
Оригінал

  1   2   3   4   5   6
ВИКОНАВЧЕ ВИРОБНИЦТВО В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
КУРС ЛЕКЦІЙ. НАВЧАЛЬНИЙ ПОСІБНИК ДЛЯ ВУЗІВ
О.В. Ісаенкова, О.М. БАЛАШОВ, І.М. БАЛАШОВА
Під редакцією члена Міжвідомчої робочої групи

з розробки Виконавчого кодексу РФ

доктора юридичних наук, професора

О.В. Ісаенкова
Рекомендовано Навчально-методичним об'єднанням по

утворенню в області антикризового управління в якості

навчально-методичного посібника для студентів вищих навчальних

закладів, що навчаються за спеціальністю "Антикризове

управління "та іншим міждисциплінарним спеціальностям
("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2008)
Введення

Лекція 1. Виконавче право - самостійна галузь російського права

Питання 1. Введення в спеціальний курс "Виконавче провадження"

Питання 2. Поняття і завдання виконавчого провадження

Питання 3. Поняття і сутність виконавчого права

Питання 4. Система виконавчого права

Питання 5. Метод виконавчого права

Питання 6. Місце виконавчого права в системі російського права

Питання 7. Процесуальний характер галузі виконавчого права

Питання 8. Принципи виконавчого права

Питання 9. Стадії виконавчого провадження

Порушення виконавчого виробництва

Здійснення примусового виконання

Закінчення виконавчого провадження

Контрольні питання

Лекція 2. Органи примусового виконання

Питання 1. Поняття та ознаки органу примусового виконання

Питання 2. Завдання органів примусового виконання. Вимоги, що пред'являються до судових приставів

Питання 3. Права та обов'язки судових приставів-виконавців

Питання 4. Відведення судового пристава-виконавця

Контрольні питання

Лекція 3. Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні

Питання 1. Склад осіб, які беруть участь у виконавчому провадженні

Питання 2. Сторони виконавчого провадження

Питання 3. Представництво у виконавчому провадженні

Питання 4. Участь у виконавчому провадженні перекладача

Питання 5. Поняті у виконавчому провадженні

Питання 6. Спеціаліст у виконавчому провадженні

Питання 7. Суд у виконавчому провадженні

Питання 8. Участь банків (кредитних організацій) у виконавчому провадженні

Контрольні питання

Лекція 4. Порушення виконавчого виробництва

Питання 1. Виконавчі документи

Питання 2. Порядок пред'явлення виконавчих документів до виконання та наслідки його недотримання

Питання 3. Постанова про порушення виконавчого провадження

Контрольні питання

Лекція 5. Загальні правила виконавчого провадження

Питання 1. Добровільне виконання

Питання 2. Місце вчинення виконавчих дій

Питання 3. Час вчинення виконавчих дій

Питання 4. Виконавчі витрати

Питання 5. Винятки із загальних правил виконавчого провадження

Питання 6. Відповідальність у виконавчому провадженні

Питання 7. Перспективи розвитку виконавчого права

Контрольні питання

Лекція 6. Звернення стягнення на майно боржника

Питання 1. Сутність і значення звернення стягнення на майно боржника як заходи примусового стягнення

Питання 2. Виявлення майна боржника. Арешт майна і його оцінка

Питання 3. Зберігання арештованого майна боржника

Питання 4. Порядок звернення стягнення на грошові кошти боржника

Питання 5. Порядок звернення стягнення на цінні папери боржника

Питання 6. Звернення стягнення на заробітну плату та інші доходи боржника

Контрольні питання

Лекція 7. Виконання немайнових виконавчих документів

Питання 1. Поняття і види немайнових виконавчих документів

Питання 2. Основні положення порядку виконання вимог немайнового характеру, що містяться у виконавчих документах

Питання 3. Перспективи зміни порядку виконання немайнових виконавчих документів

Контрольні питання

Лекція 8. Особливості виконання окремих видів виконавчих документів

Питання 1. Особливості виконання виконавчих документів по спорах, що випливають з житлових правовідносин

Виконання виконавчого документа про виселення боржника

Виконання виконавчого документа про вселення стягувача

Питання 2. Особливості виконання виконавчих документів про стягнення аліментів

Питання 3. Особливості виконання виконавчих документів, що випливають з трудових правовідносин

Питання 4. Особливості виконання виконавчих документів про конфіскацію майна

Питання 5. Особливості виконання виконавчих листів про стягнення штрафу, призначеного як покарання за вчинення злочину

Питання 6. Особливості виконання виконавчих документів за вимогами про адміністративне призупинення діяльності боржника

Питання 7. Особливості виконання рішень іноземних судів

Контрольні питання

Рекомендована література

Нормативні джерела

Навчальна література

Додаткова література

Глосарій


Автори
Ісаенкова Оксана Володимирівна, завідуюча кафедрою цивільного процесу ГОУ ВПО "Саратовська державна академія права", доктор юридичних наук, професор - лекція 1 питання 1 - 8, питання 9 (у співавторстві з Балашовим О.М.), лекція 2, лекція 3 питання 1 - 7, лекція 4, лекція 5 питання 1, 3 - 7, лекції 6, лекція 7 (у співавторстві з Балашовим А.Н.).

Балашов Олексій Миколайович, доцент кафедри цивільного процесу ГОУ ВПО "Саратовська державна академія права", кандидат юридичних наук - лекція 1 питання 9 (у співавторстві з О.В. Ісаенкова), лекція 3 питання 8, лекція 7 (у співавторстві з О.В . Ісаенкова), лекція 8 (у співавторстві з Балашової І.М.).

Балашова Ірина Миколаївна, доцент кафедри цивільного процесу ГОУ ВПО "Саратовська державна академія права", кандидат юридичних наук - лекція 5 питання 2, лекція 8 (у співавторстві з Балашовим А.Н.).
Рецензент
Кафедра цивільного процесу, трудового та екологічного права Нижегородської академії МВС Росії.
ВСТУП
Метою спеціального курсу "Виконавче провадження" є вивчення законодавчих і теоретичних основ виконання юрисдикційних актів, зазначених у ст. 12 ФЗ "Про виконавче провадження", закріплення отриманих в ході навчання знань на прикладах особливостей виконання юрисдикційних актів за окремими категоріями справ і вироблення навичок щодо захисту прав учасників виконавчого провадження.

Основним завданням спеціального курсу є вивчення основ нової галузі російського права - виконавчого права. В якості особливого завдання пропонується вивчення судових функцій контролю за судовими приставами-виконавцями.

До додаткових задачах спеціального курсу слід віднести отримання студентами знань про загальні умови вчинення виконавчих дій, про осіб, що беруть участь у виконавчому провадженні, про виконавчі документах, підстави та порядок застосування заходів примусового виконання, про правила звернення стягнення на майно боржника-громадянина і боржника-організації , на заробітну плату та інші види доходів боржника, про виконання виконавчих документів по спорах немайнового характеру, про розподіл стягнутих коштів і черговості задоволення вимог стягувачів і т.д.

Крім теоретичних знань по виконавчому виробництву як завдання ставиться вивчення нормативного матеріалу - джерел виконавчого права (ЦПК РФ, ГК РФ, АПК РФ, ФЗ "Про виконавче провадження" та "Про судових приставів" та ін), норми яких регулюють виконавче виробництво, а також уміння застосовувати норми виконавчого права при вирішенні правових конфліктних ситуацій.
Лекція 1. ВИКОНАВЧЕ ПРАВО - САМОСТІЙНА ГАЛУЗЬ

РОСІЙСЬКОГО ПРАВА
Питання 1. Введення в спеціальний курс

"Виконавче провадження"
Виконавче право, що регулює виконавче провадження в Російській Федерації, являє собою одну з наймолодших галузей російського права, що проходить в даний час період активного формування. Цей період особливо важливий, так як закладені в виконавче законодавство на даному етапі основні принципи і аксіоми будуть впливати на всі наступні перетворення правової надбудови нашого суспільства. Найближчі місяці визначать концепцію російського виконавчого права на десятиліття і або забезпечать його стабільне позитивний розвиток, або загальмують реформування, зумовивши низький коефіцієнт корисної дії механізму правової системи Росії.

Перспектива прийняття Виконавчого кодексу РФ в осяжному майбутньому вже не так туманна, як ще пару років тому, і визначена розпорядженням міністра юстиції Російської Федерації В.В. Устиновим від 24 січня 2006 р. N 2 "Про створення Міжвідомчої робочої групи з розробки проекту Виконавчого кодексу Російської Федерації" <1>.

--------------------------------

<1> До складу Міжвідомчої робочої групи з розробки проекту Виконавчого кодексу Російської Федерації входить один з авторів цього посібника - О.В. Ісаенкова.
Якщо ще кілька років тому ставилося під сумнів саме існування окремого закону, регулюючого виконання юрисдикційних актів, то сьогодні необхідність прийняття кодифікованого джерела виконавчого права мало у кого викликає заперечення. Розвиток виконавчого права в даний час відбувається за такими напрямами:

- Робочою групою під керівництвом професора МДУ ім. Ломоносова В.М. Шерстюка розроблено проект Виконавчого кодексу Російської Федерації;

- Сформульовані загальні вимоги до виконавчого законодавства Російської Федерації: структурність, несуперечливість, доступність для правоприменителя та учасників виконавчого провадження, відповідність економічного базису сучасного російського суспільства;

- 14 вересня 2007 Державною Думою прийнятий новий Федеральний закон "Про виконавче провадження", який набув чинності з 1 лютого 2008 року;

- Рекомендовано широке висвітлення процесу поточної роботи над кодифікованим джерелом виконавчого права в спеціалізованих правових виданнях щоб уникнути негативної тенденції останніх років, в силу якої деяких законодавчих актів з'являються спонтанно, про їх розробці не знають навіть провідні фахівці у відповідній галузі права.

Конституційне право на судовий захист може бути реалізовано в остаточному вигляді тільки тоді, коли громадянин або організація, які звернулися до компетентну інстанцію за захистом порушеного або оскарженого права, реально отримали присуджене їм юрисдикційних органах. Дієвість судового захисту та авторитет влади залежать не тільки від того, наскільки грамотні, законні і обгрунтовані судові акти, які виходять від суду та інших державних органів, а й від того, наскільки швидко і реально відбудеться їх виконання, втілення в життя. Написати на папері, навіть іменем держави, можна що завгодно, але здійснення права на захист не досягне своєї мети доти, доки особа, яка звернулася за допомогою до влади, фактично не реалізує своє суб'єктивне право.

Виконавче право покликане не тільки служити реальному здійсненню встановлених і підтверджених судовими рішеннями та іншими актами, які підлягають примусовому виконанню, порушених чи оскаржених суб'єктивних цивільних прав, а й сприяти зміцненню законності в галузі цивільних (в широкому сенсі) правовідносин.

Як і будь-яка інша галузь права, виконавче право має власний предмет правового регулювання, специфічний метод правового регулювання, свою нормативну базу. Виконавче право характеризується особливими принципами, складовими нормативно встановлені основні початку виконавчого провадження. Воно регулює діяльність спеціальних суб'єктів - учасників виконавчого провадження.

У процесі занять нам належить усвідомити основоположні моменти, інститути, відносяться до всього виконавчого провадження: принципи виконавчого провадження та гарантії їх реалізації, правове становище органів примусового виконання, осіб, що беруть участь у виконавчому виробництві, вивчити систему захисту їх прав, представництво, строки виконання юрисдикційних актів , витрати, пов'язані з виконавчим провадженням, відповідальність за виконавчим праву. Необхідно також розібратися в питаннях руху, розвитку виконавчого виробництва за стадіями від її порушення до закінчення, а також особливості реалізації різних виконавчих документів за окремими категоріями стягнень і щодо різних суб'єктів.
Питання 2. Поняття і завдання виконавчого провадження
Виконавче виробництво забезпечує досягнення матеріально-правової мети юрисдикційної діяльності, саме по ньому можна судити про ефективність і дієвості правового захисту в цілому. Помилки, допущені в ході виконавчого провадження, можуть звести нанівець всю правоохоронну діяльність по захисту конкретних прав і привести до протилежного результату - порушення суб'єктивних матеріальних прав і охоронюваних законом інтересів суб'єктів правовідносин.

Виконавче виробництво в даний час являє собою предмет регулювання однієї з галузей російського права - виконавчого права, без якого система права не може нормально функціонувати. Виконавче право регулює правовідносини, що складаються в процесі виконавчого провадження, де суб'єктивне матеріальне право або охоронюваний законом інтерес, порушений або оскаржений боржником і підтверджений юрисдикційних актом, отримує свою реалізацію через механізм державного примусу.

Таким чином, виконавче провадження являє собою діяльність судових приставів-виконавців та інших учасників правовідносин, що складаються в процесі реалізації судових виконавчих листів та інших виконавчих документів, зазначених у ст. 12 ФЗ "Про виконавче провадження", за допомогою державного примусу.

Завдання виконавчого провадження визначаються завданнями правосуддя у цивільних справах, але не збігаються з ними. Головним завданням виконавчого провадження є правильне і своєчасне виконання судових актів, актів інших органів і посадових осіб, а у передбачених законодавством України випадках - виконання інших документів з метою захисту порушених прав, свобод і законних інтересів громадян і організацій.
Питання 3. Поняття і сутність виконавчого права
Єдності в теорії і системної концепції виконавчого права немає. Точки зору на місце виконавчого права і норм, його регулюючих, в системі російського права часто діаметрально протилежні: від обгрунтування комплексного характеру норм виконавчого законодавства (М.К. Юков), існування галузі виконавчого провадження (Д.Х. Валєєв) до визначення виконавчого провадження як стадії цивільного судочинства і включення виконавчих норм у цивільне процесуальне право (Д.Я. Малешін).

Така різноплановість пов'язана з тим, що до набрання чинності 6 листопада 1997 Федеральних законів "Про судових приставів" та "Про виконавче провадження" виконавче провадження регулювалося цивільним процесуальним законодавством (V розділом ЦПК РРФСР 1964 р.) і було частиною цивільного процесу, його заключною стадією.

Зазначені Закони і ЦПК РФ, який набрав чинності з 1 лютого 2003 року, а також новий Федеральний закон "Про виконавче провадження" від 2 жовтня 2007 року, який набрав чинності з 1 лютого 2008 року, підірвали усталене за багато десятиліть в російській юридичній літературі стан про те, що виконання судових рішень та інших юрисдикційних актів - завершальна, заключна стадія цивільного процесу. Самі виконавчі органи у зв'язку з проведеною в 1997 році реформою виконавчого провадження були не тільки перейменовані, перетворившись із судових виконавців, підлеглих судам, у судових приставів-виконавців, судовий контроль за якими обмежується передбаченої законом можливістю оскарження в судовому порядку їх дій (як і дій будь-яких інших посадових осіб в Російській Федерації), а й отримали абсолютно нову якість.

Виконання судових актів, врегульоване нормами виконавчого права, є, по суті, тим кінцевим результатом, за яким можна судити про ефективність всієї правоохоронної діяльності.

Виконавчий процес відбувається у встановленій законом процесуальній формі з наданням певних процесуальних прав беруть участь у ньому зацікавленим особам.

Російське виконавче право є система процесуальних правових норм, що регулюють виконавче виробництво в Російській Федерації, яке представляє собою встановлений законом порядок діяльності судових приставів-виконавців та інших органів з примусової реалізації актів, зазначених у статті 12 Федерального закону "Про виконавче провадження", а саме:

1) виконавчих листів, що видаються судами загальної юрисдикції та арбітражними судами на підставі прийнятих ними судових актів;

2) судових наказів;

3) нотаріально засвідчених угод про сплату аліментів;

4) посвідчень, які видаються комісіями по трудових спорах;

5) актів органів, які здійснюють контрольні функції, про стягнення грошових коштів з додатком документів, що містять позначки банків та інших кредитних організацій, у яких відкриті розрахункові та інші рахунки боржника, про повне або часткове невиконання вимог зазначених органів у зв'язку з відсутністю на рахунках боржника грошових коштів, достатніх для задоволення цих вимог;

6) судових актів, актів інших органів і посадових осіб у справах про адміністративні правопорушення;

7) постанов судового пристава-виконавця;

8) актів інших органів у випадках, передбачених федеральним законом.

Виконавче право покликане не тільки служити реальному здійсненню встановлених і підтверджених судовими рішеннями та іншими актами, які підлягають примусовому виконанню, порушених чи оскаржених суб'єктивних цивільних прав, а й сприяти зміцненню законності в галузі цивільних (в широкому сенсі) правовідносин.

Отже, виконавче право - системна цілісна сукупність норм, що регулюють виконання юрисдикційних актів некримінального характеру, є самостійною процесуальною галуззю російського права.

Предметом правового регулювання виконавчого права є суспільні відносини, що складаються в процесі виконавчого провадження.

Виконавче право є процесуальною галуззю права і, як будь-яка процесуальна галузь права, характеризується тим, що регулює правовідносини у їх динаміці. Тому в предмет його регулювання входять не тільки юридичні зв'язки між учасниками правовідносин, а й процесуальна діяльність з реалізації цих зв'язків. Предмет правового регулювання виконавчого права досить складний. Його основу складає сукупність відносин, що складаються між органами примусового виконання (стаття 5 Федерального закону "Про виконавче провадження"), з одного боку, і стягувачем, боржником та іншими учасниками виконавчого провадження - з іншого.

Практично примусова реалізація юрисдикційних актів не є окремим, однорідним правовідносинами, а виступає як цілої системи певних виробництв по виконанню конкретних актів. Диференціація виконавчих процедур проводиться за різними ознаками залежно від:

- Виду (сутності) виконуваного акта;

- Зобов'язаного суб'єкта (громадяни, комерційні та некомерційні організації, органи законодавчої і виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, іноземні юридичні та фізичні особи);

- Характеру дій, які повинні бути вчинені боржником;

- Системи юридичних дій, характерних для конкретного виду виконання.
Питання 4. Система виконавчого права
Система виконавчого права (як і більшості інших галузей російського права) складається з двох частин: Загальної та Особливої.

Загальна частина виконавчого права включає засадничі положення, інститути, відносяться до всього виконавчого провадження: завдання виконавчого провадження, принципи виконавчого права та гарантії їх реалізації, органи примусового виконання, осіб, що беруть участь у виконавчому провадженні, і систему захисту їх прав, представництво, строки виконання юрисдикційних актів, витрати, пов'язані з виконавчим провадженням, відповідальність у виконавчому праві, загальні правила фіксації виконавчих дій і т.д.

Особливу частину виконавчого права становить сукупність норм, що регламентують рух, розвиток виконавчого провадження по стадіях від її порушення до закінчення, а також особливості реалізації різних виконавчих документів за окремими категоріями стягнень і щодо різних суб'єктів. У цій частині регулюється також виконання рішень іноземних судів та реалізація виконавчих документів, виданих в Російській Федерації, за її межами.
Питання 5. Метод виконавчого права
Методом правового регулювання галузі виконавчого права є сукупність юридичних засобів, правових прийомів і способів, за допомогою яких російська держава регламентує і впливає на суспільні відносини, що виникають з приводу і у зв'язку з виконанням юрисдикційних актів, зазначених у ст. 12 Федерального закону "Про виконавче провадження". В результаті такого комплексного, системного впливу формується загальна модель правомірної поведінки учасників виконавчого провадження, яка в силу особливостей норм виконавчого права як специфічної галузі права відповідає саме відносин, що виникають у сфері виконавчого провадження.

У теорії права розрізняють правову основу методу, його державне забезпечення і реальне функціонування вже сформованого методу правового регулювання. Право при цьому виступає в якості основи формування методу, держава ж забезпечує функціонування як методу в цілому, так і всіх його компонентів. Право зумовлює статичний стан методу, а держава - динамічне, функціональне. Всі доданки методу правового регулювання (юридичні засоби, правові прийоми і способи) формуються в процесі правовстановлюючої діяльності держави, а їх функціонування здійснюється в рамках правозастосовчої та правоохоронної діяльності.

Метод правового регулювання відносин, що виникають у ході виконавчого провадження, характеризується поєднанням імперативних і диспозитивних начал.

У сторін виконавчого провадження існує певна свобода розпорядження власними правами. Вони мають право в конкретному правовідносинах вибрати один з можливих варіантів поведінки, здійснювати або відмовитися від здійснення яких-небудь дій.

Основою диспозитивності у виконавчому праві виступає диспозитивність цивільних та інших матеріальних правовідносин, що характеризуються юридичною рівністю сторін. Тим часом з кожним етапом процесу захисту права обсяг диспозитивних повноважень одного суб'єкта, чия поведінка було визнано юрисдикційних органах неправомірним (боржника), зменшується (у цивільному процесі диспозитивності вже набагато менше, ніж у цивільному праві) при збереженні, перехід в нову якість диспозитивних правомочностей суб'єкта , чиї дії в матеріальному правовідносинах виявилися відповідними встановленої законом моделі.

Основним напрямком розвитку виконавчого права є позиція, що відповідно до принципу диспозитивності збудження виконавчого виробництва визначається головним чином волею зацікавлених у виконанні осіб - стягувачів. Стягувач може відмовитися від стягнення, від отримання предметів, вилучених у боржника при виконанні виконавчого документа про передачу їх стягувачеві, що веде до припинення виконавчого провадження. Стягувач і боржник має право в ході виконавчого провадження укласти мирову угоду, яка після його затвердження судом також веде до припинення виконавчого процесу.

До диспозитивним прав стягувача, що впливає на рух виконавчого провадження, відносять також право на передачу представнику окремих повноважень, наприклад право на відкликання виконавчого листа.

Що стосується боржника, то він має право у встановлений термін виконати юрисдикційний акт добровільно, вказати найбільш зручний час виконання (таке ж право належить і стягувачу). Тим часом ці правомочності боржника практично дискредитовані за рахунок повноважень судового пристава-виконавця, від суб'єктивного розсуду якого залежить їх реалізація. Так, можливість добровільно виконати вимоги, що містяться у виконавчому документі, повністю залежить від терміну, встановлюваного судовим приставом-виконавцем боржнику на добровільне виконання. Закон обмежує лише верхня межа терміну 5 днями, залишаючи можливість органу виконання зменшити час на добровільне виконання до мінімальних меж, роблячи тим самим для боржника вибір практично неможливим. Якщо ж у виконавчому документі вже вказаний термін виконання, то судовий пристав-виконавець встановить саме цей термін. У тих же випадках, коли подібний вибір боржникові надається, він не діспозітіва, а швидше виступає в ролі правового стимулу.

Практичні потреби викликали дискусію на нарадах, що проходили в Міністерстві юстиції Російської Федерації 4 лютого і 11 червня 2002 року і присвячених концепції виконавчого законодавства, з питання про необхідність збереження строку на добровільне виконання взагалі. Підсумком дискусії стало встановлення у ст. 98 проекту ІК РФ повноваження судового пристава-виконавця при первинному пред'явленні виконавчого документа до примусового виконання встановити термін на добровільне виконання, що не перевищує 10 днів. При призначенні конкретного терміну зазначена норма зобов'язує судового пристава-виконавця керуватися двома критеріями:

- Необхідністю створення сприятливих умов, що сприяють добровільному виконанню боржником вимог виконавчого документа;

- Необхідністю запобігання приховування або відчуження боржником свого майна.

Тим часом новий Закон "Про виконавче провадження" у п. 12 статті 30 встановив, що строк для добровільного виконання не може перевищувати п'ять днів з дня отримання боржником постанови про порушення виконавчого провадження, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, боржник має право зробити вибір до певного моменту, поки механізм примусового виконання не почне діяти. Таке обмеження диспозитивності цілком виправдано, тому що в ході виконавчого провадження відбувається реалізація юрисдикційних актів, винесених раніше з дотриманням диспозитивних і змагальних почав судочинства, або інших принципів діяльності органів, чий акт приводиться у виконання, а головне завдання виконавчого провадження - перетворити "паперове" рішення в дійсність. Тому диспозитивні початку у виконавчому провадженні мають тенденцію їх поступового поглинання императивностью методу виконавчого провадження.

В даний час у виконавчому праві законодавець надає більшого значення імперативності методу правового регулювання, відносинам влади і підпорядкування. У всіх процесуальних відносинах, що виникають у виконавчому провадженні, завжди бере участь з одного боку судовий пристав-виконавець. Відносини влади і підпорядкування, що складають зміст імперативного методу правового регулювання, виникають у виконавчому провадженні у процесі здійснення судовими приставами-виконавцями своїх повноважень між ними, як суб'єктами влади, і боржником, як суб'єктом підпорядкування. При цьому владні повноваження судового пристава-виконавця поширюються не тільки на безпосередніх учасників виконавчого провадження, а й на інші органи, організації, інших посадових осіб та громадян на території Російської Федерації. Невиконання законних вимог судового пристава-виконавця, а також перешкоджання здійсненню судовим приставом-виконавцем функцій з виконання судових актів, актів інших органів і посадових осіб тягнуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації (ст. 6 Федерального закону "Про виконавче провадження").

І все-таки, думається, що імперативність повною мірою ніколи не поглине диспозитивні початку у виконавчому провадженні з тієї причини, що благо, в якості якого виступає тут виконання для стягувача, не можна нав'язати. У багатьох галузях російського права, які проголосили диспозитивність в якості одного з принципових почав (наприклад, в арбітражному процесуальному та цивільному процесуальному праві), основна частина норм також носить імперативний характер, який пояснюють тим, що предметом регулювання виступає сфера державної діяльності (зокрема, правосуддя ).

Саме в силу диспозитивного положення про ненав'язливості блага суд вправі самостійно направити виконавчий лист для виконання лише в строго обмежених п. 3 ст. 319 АПК РФ випадках (при стягнення в дохід бюджету), кожен з яких є винятковою процесуальної пільгою. Але навіть у цих випадках за стягувачем зберігається право відмови від стягнення і припинення тим самим виконавчого провадження. Помітна тенденція законодавця до обмеження можливості суду самостійно, без прохання стягувача, направляти виконавчі листи для виконання. Так, чинний ЦПК РФ не містить аналога частини 3 ст. 340 ЦПК РРФСР, в силу якої суд з власної ініціативи направляв виконавчий лист для виконання в службу судових приставів-виконавців, про що сповіщав відповідний фінансовий орган або стягувача.

Владні повноваження судового пристава-виконавця обмежені можливістю їх оскарження в суді. Крім того, нагляд за виконанням законів при здійсненні судовими приставами-виконавцями своїх функцій у відповідності з Федеральним законом "Про прокуратуру Російської Федерації" здійснюють Генеральний прокурор Російської Федерації і підлеглі йому прокурори.
Питання 6. Місце виконавчого права

в системі російського права
Незважаючи на безперервні дискусії з приводу того, чи є виконавче право самостійною галуззю права, виконавче право займає в системі російського права особливу нішу, історично сформовану протягом багатьох століть.

Найбільш близькими галузями, від яких нам буде необхідно відмежувати досліджувану галузь, для виконавчого права є цивільне процесуальне право та арбітражне процесуальне право. Для виконавчого права, цивільного процесуального права, арбітражного процесуального права характерні деякі загальні принципи, завдання, близькі інститути. Так, цільові установки цивільного судочинства (основні - захист прав, свобод і охоронюваних законом інтересів громадян і організацій, охорона суспільних і державних інтересів; факультативні - зміцнення законності та правопорядку, попередження правопорушень) знаходять відображення і у виконавчому провадженні у вигляді спільної мети, характерної для будь-якого виду юрисдикційної діяльності.

Заяви про оскарження постанов, дій (бездіяльності) судових приставів-виконавців в даний час розглядаються за правилами, встановленими ст. 441 ЦПК РФ і ст. 329 АПК РФ, що відсилає до глави 24 АПК РФ. Однак близькість виконавчого права, цивільного процесуального права та арбітражного процесуального права повинна розглядатися лише з позиції співвідношення однієї галузі з іншого, так як у цих галузей російського права специфічні предмети і методи правового регулювання, власна нормативна база та суб'єктний склад. Тобто мова в даному випадку йде про взаємодію однієї органічно цілісною, зовні і внутрішньо організованою галузі з іншого.

Пов'язано виконавче право з конституційним правом, державним правом, кримінальним правом, кримінально-процесуальним правом, кримінально-виконавчим правом, адміністративним правом, цивільним правом, трудовим правом, сімейним правом і прокурорським наглядом. Так, ст. 71 Конституції Російської Федерації визначає, що встановлення системи органів виконавчої влади - прерогатива Російської Федерації. Виконавче право служить формою примусової реалізації встановлених юрисдикційними актами цивільних, сімейних, трудових, адміністративних та інших обов'язків, коли містяться в цих актах приписи не виконуються сторонами добровільно. Прокурорський нагляд визначає повноваження прокурорів з нагляду за законністю діяльності судових приставів-виконавців в Російській Федерації.

Серйозні суперечки викликає співвідношення виконавчого та конституційного права при регулюванні правовідносин, що випливають з виконання актів Конституційного Суду. Думки фахівців з цього питання розділилися: від обгрунтування уральської школою конституційного права існування в якості самостійного об'єкта правового регулювання конституційно-виконавчого виробництва до ігнорування проблеми як такої з причини неможливості застосування при виконанні актів Конституційного Суду репресивних заходів.

Повноважний представник Президента Російської Федерації в Конституційному Суді РФ М.А. Мітюков вважав, що исполнимость актів Конституційного Суду зумовлюється політичними чинниками, серед яких він називав політичний режим, співвідношення сил у парламенті, ступінь взаємодії Президента, Уряду та законодавчого органу, авторитет Конституційного Суду в судовій системі, рівень правової культури суспільства і навіть "менталітет правлячої еліти ".

Якщо виходити з класифікації галузей права, запропонованої С.С. Алексєєвим, то виконавче право слід віднести до спеціальної галузі права, а не до вторинного освітою - комплексної галузі чи підгалузі.
Питання 7. Процесуальний характер галузі

виконавчого права
Виконавче право являє собою процесуальну галузь, так як особливе значення при регулюванні виконавчих правовідносин законодавець надає формі, процесуальності. Термін "процес" розуміється як система, форма відносин, пов'язаних із застосуванням примусової сили держави. Якщо брати за критерій розподілу галузей на матеріальні і процесуальні предмети регулювання, то буде зручно скористатися наступною схемою. Якщо матеріальне право регулює суспільні відносини, що існують поза (до і після) правозастосовчої діяльності органів держави і громадськості, то процесуальне право регламентує суспільні відносини з приводу правозастосовчої та правотворчої діяльності.

Ще з часів римського права процесуальне право як наука була насамперед наукою про форми, якій притаманна висока ступінь сталості. Практично будь порок цієї форми, порушення процедурних правил при виконанні юрисдикційних актів невідворотно призводить до нікчемності виконавчого дії.
Питання 8. Принципи виконавчого права
Будь-яка галузь російського права має власні принципи, в яких виражається її специфіка і на підставі яких можна скласти загальне уявлення про даної галузі права.

Принципи виконавчого права являють собою виражені в правових нормах, що регулюють порядок виконавчого провадження в Російській Федерації, вихідні положення, що утворюють основу, каркас всієї галузі виконавчого права, її ключові початку та ідеї.

Принципи, відображаючи основні характеристики матричної системи та її природу, мають ті ж властивості і функції, що і саме право, вони вносять однаковість у відповідну систему юридичних норм.

Принципи надають єдність правового регулювання суспільних відносин, цементуючи всі компоненти юридичної надбудови і надаючи самостійне вплив на суспільні відносини. Без допомоги принципів неможливо представити модель права або його окремої галузі, так як саме вони надають цілісність правовій системі починаючи з відповідності один одному окремих норм, через гармонізацію внутрішньогалузевих і міжгалузевих інститутів. Зв'язок же принципів між собою в цій моделі зумовлена ​​насамперед тим, що всі вони є категоріями однієї галузі, ланками одного правової системи, спрямовані на досягнення спільної мети спеціальними методами. Саме принципи дозволяють організувати правову систему, визначити природу права, основу його розвитку та функціонування. Вперше питання про принципи виконавчого права, як і про самому його існуванні, був поставлений М.К. Юкова.

Неможливість абсолютного законодавчого регулювання правовідносин кожної сфери людської діяльності тягне за собою необхідність розробки загальних правил, критеріїв поведінки в певній системі, в нашому випадку - системі цивільних виконавчих відносин.

В даний час прямо законодавчо закріплені принципи законності, своєчасності вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання, поваги честі і гідності громадянина, недоторканності мінімуму майна, необхідного для існування боржника-громадянина і членів його сім'ї, співвідносними обсягу вимог стягувача та заходів примусового виконання.

Тим часом в теорії виконавчого права тривають суперечки з питань кількісного та якісного складу принципів, сутності кожного з них та їх впливу один на одного і систему права. Суперечки ведуться з приводу так званих доктринальних принципів, які не названі в статті 4 Федерального закону "Про виконавче провадження", а виводяться із загального змісту виконавчого законодавства.

У правовій дійсності можна говорити про існування наступних доктринальних принципів виконавчого права: принцип рівності перед законом, принцип державної мови виконавчого провадження, принцип диспозитивності виконання для стягувача, принцип справедливості задоволення вимог стягувачів.

Практичне значення принципів виконавчого права полягає в тому, що вони повинні гарантувати своєчасне, правильне і ефективне виконання юрисдикційних актів, захист прав учасників виконавчого провадження і показувати роль держави в регулюванні правовідносин, що входять у предмет виконавчого права.

Сукупність принципів виконавчого права, будучи концентрованим вираженням предмета і методу регулювання виконавчого права, утворює взаємопов'язану і взаємообумовлену систему, в якій кожен конкретний принцип пов'язаний з іншими принципами і лише разом вони дають уявлення про зміст галузі в цілому, висловлюючи ідею виконавчого права в її глобальному філософському розумінні.

Класифікація принципів виконавчого права проводиться по різних підставах і дає можливість усвідомити значення окремих принципів і їх місце в системі. Принципи виконавчого права класифікуються залежно від джерела їх закріплення (зокрема, виділення конституційних принципів, принципів, закріплених у Федеральному законі "Про виконавче провадження", ЦПК РФ і АПК РФ), від галузі правовідносин, на яку поширюється їх дія (загальні (загальноправові ), міжгалузеві, галузеві (специфічно галузеві), принципи окремих правових інститутів), від виду закріплення (нормативні і доктринальні).

До першої класифікаційної групи, в залежності від джерела їх закріплення, за усталеною традицією відносять загальправові (конституційні) принципи, які поширюються на відносини, що виникають у будь-якій правовій області, в тому числі в сфері виконавчого провадження, і закріплені в Конституції Російської Федерації, яка є основною юридичною базою для всього російського законодавства (принцип законності, принцип рівності перед законом).

Д.Х. Валєєв відносить до конституційних принципів також принцип отримання юридичної допомоги. Н.А. Панкратова уточнює найменування пропонованого принципу як принципу доступності та реальності надання юридичної допомоги.

У даному доктринальному принципі простежується спадкоємність по відношенню до принципу доступності судового захисту та юридичної допомоги у цивільному процесі.

У силу пункту 1 ст. 26 Федерального закону "Про адвокатуру та адвокатську діяльність в Російській Федерації" у виконавчому провадженні на безкоштовну правову допомогу адвоката можуть претендувати ветерани Великої Вітчизняної війни при виконанні актів, не пов'язаних з підприємницькою діяльністю, і громадяни, постраждалі від репресій, при виконанні документів, пов'язаних з їх реабілітацією. Допуск до участі у виконавчому провадженні професійних представників сторін гарантований законом.

До другої групи залежно від джерела їх закріплення слід віднести міжгалузеві принципи, що діють поряд з виконавчим правом і в інших галузях російського права, зокрема у цивільному процесуальному праві, арбітражно-процесуальному праві, кримінально-процесуальному праві тощо: принцип державного мови виконавчого провадження, принцип диспозитивності щодо стягувача.

Третя група - галузеві принципи виконавчого права (нормативні принципи своєчасності вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання, поваги честі і гідності громадянина, недоторканності мінімуму майна, необхідного для існування боржника-громадянина і членів його сім'ї, співвідносними обсягу вимог стягувача та заходів примусового виконання) .

У літературі виділяють і інші спеціальні принципи виконавчого права. Так, П.П. Заворотько відносив до принципів виконавчої діяльності органів виконання принцип швидкості виконання і пропонував зобов'язати судових виконавців доповідати судді про кожний випадок затримки виконання. Законодавче закріплення отримав не принцип швидкості, а принцип своєчасності вчинення виконавчих дій, але швидкість виконання в якості принципової основи виконавчого провадження стали називати й інші процесуалісти (Ю.І. Гринько).

У правовій дійсності можна говорити про існування таких принципів виконавчого права: принцип законності, принцип рівності перед законом, принцип державної мови виконавчого провадження, принцип диспозитивності виконання для стягувача, принцип недоторканності особи боржника, принцип недоторканності мінімуму засоби існування боржника, принцип пропорційного розподілу стягуються сум між стягувачами (або принцип справедливості задоволення вимог стягувачів), принцип поєднання галузевої та територіальної організації виконання.

Основним, генетично обумовленим явищем правової матерії виступає у виконавчому праві принцип законності, який є конституційним, загальним принципом всіх галузей російського права, незалежно від їх ролі і місця в правовій системі координат. Принцип законності завжди був доктринальним в радянському праві, що не втратив він свою актуальність і зараз, будучи прямо закріпленим у статті 4 Федерального закону "Про виконавче провадження".

Згідно зі ст. 15 Конституції Російської Федерації всі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони, а також загальновизнані принципи, норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації.

Законність являє собою такий стан життя суспільства, при якому в цьому суспільстві діє якісне, несуперечливе законодавство, закони поважаються, точно і неухильно виконуються всіма членами цього суспільства, а за порушення вимог законодавства з невідворотністю слідують заходи державного примусу.

Законність тісно пов'язана з практичною реалізацією права, так як, за справедливим зауваженням дослідників її галузевого прояви, наповнюється специфічним змістом залежно від предмета і методу правового регулювання галузі, в яку вона впроваджується.

Зміст законності у виконавчому провадженні характеризується такими рисами:

- Виконавче законодавство має бути якісним, несуперечливим, мати струнку систему;

- У разі виникнення колізій вони повинні вирішуватися виходячи з переваги міжнародного договору над російськими нормами, Конституції Росії над іншими правовими актами, Виконавчого кодексу Російської Федерації (за умови його прийняття) над іншими актами у сфері виконавчих правовідносин, федеральних законів над правовими актами Уряду Російської Федерації ;

- Судовий пристав-виконавець у своїй діяльності зобов'язаний керуватися законами, тобто правильно застосовувати норми виконавчого та інших галузей права;

- Учасники виконавчого провадження зобов'язані підкорятися закону і узгоджувати свої вчинки з чинним законодавством під страхом застосування до них штрафних та інших заходів відповідальності, що містяться в санкціях норм виконавчого права;

- Застосування відповідальності за виконавчі правопорушення невідворотно;

- Відповідність закону постанов судового пристава-виконавця контролюється судом в порядку ст. 441 ЦПК РФ і глави 24 АПК РФ, а також Генеральним прокурором Російської Федерації та підпорядкованими йому прокурорами в порядку здійснення ними прокурорського нагляду відповідно до Закону "Про прокуратуру в Російській Федерації";

- Застосування аналогії права у виконавчому виробництві можливе лише за відсутності норми виконавчого права, регулюючої виникли в ході виконавчого провадження правовідносини, і має на увазі дію судового пристава-виконавця виходячи з принципів виконавчого права.

Законодавство Російської Федерації про виконавче провадження в даний час складається з Федерального закону "Про виконавче провадження", Федерального закону "Про судових приставів" та інших федеральних законів, що регулюють умови і порядок примусового виконання юрисдикційних актів.

Принцип рівності перед законом у виконавчому провадженні є проявом конституційного принципу рівності громадян перед законом незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконання, приналежність до громадським об'єднанням, а також інших обставин .

Російська держава в силу ст. 19 власної Конституції взяло на себе обов'язок гарантувати рівність прав і свобод громадянина. Принцип рівності означає надання учасникам виконавчого провадження рівних можливостей щодо захисту своїх прав та інтересів при виконанні юрисдикційних актів. Зокрема, обидві сторони мають право при вчиненні виконавчих дій знайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати з них копії, подавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у провадженні виконавчих дій, давати усні та письмові пояснення в процесі вчинення виконавчих дій, наводити свої доводи з усіх питань, які виникають у ході виконавчого провадження, заперечувати проти клопотань і доводів інших осіб, що беруть участь у виконавчому виробництві, заявляти відводи, оскаржити постанови судового пристава-виконавця, його дії (бездіяльність), а також реалізовувати інші права, передбачені законодавством Російської Федерації про виконавче провадження. До закінчення виконавчого провадження сторони виконавчого провадження мають право укласти мирову угоду, яка затверджується в судовому порядку.

Стягувач і боржник згідно зі ст. 63 Федерального закону "Про виконавче провадження" можуть заявляти відводи судовому приставу-виконавцю, перекладачеві і фахівцю на однакових умовах і за однаковими підставами, порядок вирішення відводів не залежить від того, хто його заявив (частина 4 ст. 441 ЦПК РФ). Оскарження постанов, дій (бездіяльності) посадових осіб служби судових приставів стягувачем і боржником також відбувається за однаковими правилами, встановленими ст. 128 Федерального закону "Про виконавче провадження" та ст. 441 ЦПК РФ. Стаття 10 зазначеного Закону встановлює, що при виконанні судових актів і актів інших органів щодо іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних організацій на них, так само як і на російських громадян і юридичних осіб, поширюються положення Федерального закону "Про виконавче провадження".

Слід зауважити, що зміст даного принципу не припускав повної рівноправності стягувача і боржника, тобто тотожності, однаковості їх прав у виконавчому провадженні. Однакових прав у стягувача і боржника бути не може через різного статусу суб'єктів виконавчих правовідносин і відмінностей в пріоритетному методі правового регулювання правовідносин "судовий пристав-виконавець - боржник" і "судовий пристав-виконавець - стягувач", мова йде про рівних гарантії захисту прав сторін виконавчого провадження.

Принцип своєчасності вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання означає, що містяться у виконавчому документі вимоги повинні бути виконані судовим приставом-виконавцем своєчасно, тобто за загальним правилом у двомісячний строк з дня порушення виконавчого провадження. З цього правила є винятки. Так, якщо термін виконання містяться у виконавчому документі вимог встановлений федеральним законом або виконавчим документом, то вимоги повинні бути виконані в строк, встановлений відповідно федеральним законом або виконавчим документом. Якщо ж виконавчим документом передбачено негайне виконання містяться в ньому вимог, то їх виконання повинно бути розпочато не пізніше першого робочого дня після дня надходження виконавчого документа до підрозділу судових приставів. Які у виконавчому документі вимоги про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника повинні бути виконані не пізніше першого робочого дня після дня надходження виконавчого документа до підрозділу судових приставів.

Вимоги, що містяться у виконавчому листі, виданому на підставі ухвали суду про забезпечення позову, повинні бути виконані в день надходження виконавчого листа до підрозділу судових приставів, а якщо це неможливо з причин, не залежних від судового пристава-виконавця, - не пізніше наступного дня. У такому ж порядку виповнюється постанову судового пристава-виконавця про забезпечувальні заходи, якщо самим постановою не встановлено інший порядок його виконання.

В термін своєчасного виконання не включається час:

1) протягом якого виконавчі дії не проводилися у зв'язку з їх відкладенням;

2) протягом якого виконавче провадження було призупинено;

3) відстрочки або розстрочки виконання виконавчого документа;

4) з дня оголошення розшуку боржника-організації, а також майна боржника до дня закінчення розшуку;

5) з дня звернення стягувача, боржника, судового пристава-виконавця до суду, інший орган або до посадової особи, що видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення положень виконавчого документа, надання відстрочки або розстрочки його виконання, а також про зміну способу і порядку його виконання до дня отримання судовим приставом-виконавцем вступило в законну силу судового акта, акта іншого органу або посадової особи, прийнятого за результатами розгляду такого звернення;

6) з дня винесення постанови про призначення спеціаліста до дня надходження до підрозділу судових приставів його звіту або іншого документа про результати роботи;

7) з дня передачі майна для реалізації до дня надходження виручених від реалізації цього майна грошових коштів на рахунок з обліку коштів, що надходять у тимчасове розпорядження підрозділи судових приставів (далі - депозитний рахунок підрозділу судових приставів), але не більше двох місяців з дня передачі останньої партії зазначеного майна для реалізації.

Зазначений час, як і здійснювані в ньому дії, не порушують принцип своєчасності вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання, навіть якщо виходять за межі терміну вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання.

Термін вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання не є пресекательним, отже, його закінчення не буде підставою для припинення або закінчення виконавчого провадження.

Принцип державної мови виконавчого виробництва означає, що виконавче провадження в Російській Федерації відбувається російською мовою. Якщо ж сторони не володіють російською мовою, ст. 58 Федерального закону "Про виконавче провадження" закріплює за ними право запросити перекладача. Боржнику або стягувачу, якому необхідні послуги перекладача, судовий пристав-виконавець надає строк для його запрошення. Якщо боржник або стягувач не забезпечить участь перекладача в зазначений термін, то судовий пристав-виконавець призначить перекладача на свій розсуд.

Перекладачем може бути будь-який дієздатний громадянин, який досяг віку 18 років, володіє мовами, знання яких необхідно для перекладу. У разі завідомо неправильного перекладу перекладач несе відповідальність, про що він попереджається судовим приставом-виконавцем. Перекладач підлягає відводу, якщо він полягає в спорідненості чи властивості зі сторонами виконавчого провадження, їх представниками або іншими особами, які беруть участь у виконавчому виробництві, підпорядкований або підконтрольний зазначеним особам або зацікавлений у результаті виконавчого провадження.

Дотримання принципу державної мови виконавчого виробництва забезпечує у нашій багатонаціональній країні гарантії захисту прав та інтересів учасників виконавчого провадження незалежно від того, якою мовою вони володіють.

Принцип диспозитивності діє у виконавчому провадженні обмежено як по суб'єктах, так і за предметом дії, на відміну від цивільного процесуального права і судового права взагалі, де суб'єктами диспозитивності є всі особи, які беруть участь у справі.

Принцип диспозитивності покликаний забезпечувати сторонам, стягувачу і в деякій, досить незначною мірою боржнику певну свободу розпорядження своїми правами відповідно до цілями і завданнями виконавчого провадження. Диспозитивність передбачає можливість на розсуд сторін у виконавчому провадженні вчиняти певні передбачені законом дії або відмовитися від їх вчинення (наприклад, стягувач може відмовитися від стягнення, від отримання предметів, вилучених у боржника, стягувач і боржник має право укласти мирову угоду, що веде до припинення виконавчого провадження ).

Диспозитивність як категорія повинна застосовуватися лише щодо приватних суб'єктів, а не до держави та її органам, у яких процесуальні права найчастіше випливають з власних обов'язків, що призводить до використання категорій іншого плану - "повноваження", "компетенція", "юрисдикція" і т . п. Процесуальне право надається державі і його органам з метою реалізації обов'язків по захисту суб'єктивних прав і законних інтересів підданих.

Особливим, виконавчому праву властивим, виступає принцип поваги честі та гідності громадянина, раніше званий принципом недоторканності особи боржника, що означає, що судовий пристав-виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності ущемлення прав та охоронюваних законом інтересів громадян і організацій. Ні в якій мірі не можна применшувати гідність особи боржника, принижувати його.

Сучасна теорія конституційного права, визначаючи фундаментальні положення розвитку Росії, разом з зміцненням державності, називає забезпечення гідності особистості, говорячи про необхідність його культивування. Беручи до уваги, що основою примусового виконання виступає метод примусу, у виконавчому праві ми говоримо лише про один вид фізичного примусу, а саме спрямованого на матеріальну сферу боржника, але ні в якому разі не про безпосередній вплив на особистість (до другого виду фізичного примусу в теорії права відносять тілесні покарання, позбавлення волі та ін, безпосередньо спрямовані на особистість).

При виконанні юрисдикційних актів слід враховувати конституційне право громадян не тільки на повагу безпосередньо честі і гідності, а й на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Обмеження цих прав згідно ст. 23 Конституції Російської Федерації допускається тільки на підставі судового рішення. Судовий пристав-виконавець повинен враховувати, що згідно ст. 12 Федерального закону "Про судових приставів" він може використовувати для зберігання вилученого майна нежитлові приміщення, що знаходяться в муніципальній власності, а приміщення, що знаходяться в іншій власності, - лише за згодою власників.

На відміну від судових приставів, що забезпечують порядок діяльності судів, судовий пристав-виконавець не застосовує фізичну силу, спеціальні засоби або вогнепальна зброя. Однак якщо судовому приставу-виконавцю перешкоджають у здійсненні виконавчих дій або їх життю або здоров'ю загрожує небезпека, то сприяння судовому приставу-виконавцю у виконанні ним службових обов'язків відповідно до ст. 62 Федерального закону "Про виконавче провадження" надають працівники органів внутрішніх справ у межах наданих їм федеральними законами прав. Співробітники органів внутрішніх справ також можуть залучатися для забезпечення правопорядку на місці вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання.

Принцип недоторканності мінімуму майна, необхідного для існування боржника-громадянина і членів його сім'ї, діє у виконавчому виробництві тільки щодо фізичних осіб. Саме цей принцип покликаний гарантувати збереження боржникові можливості забезпечувати власну життєдіяльність і утримувати непрацездатних утриманців після того, як виконавчі дії відносно його досягли своєї мети. Стаття 446 ЦПК РФ, що встановлює перелік видів майна громадян, на які не може бути звернено стягнення за виконавчими документами, замінила безнадійно застаріле додаток N 1 до ЦПК РРФСР, чинна до 1 лютого 2003 року.

Що стосується боржників - юридичних осіб, то за загальним правилом на підставі ст. 94 Федерального закону "Про виконавче провадження" у виконавчому провадженні стягнення може бути звернено на будь-яке майно, що належить зазначеній організації на праві власності, праві господарського відання чи праві оперативного управління (за винятком майна, на яке відповідно до законодавства Російської Федерації не може бути звернено стягнення), незалежно від того, де і в чиєму фактичному користуванні воно знаходиться.

Якщо для громадян основна частина майнових імунітетів встановлена ​​незалежно від будь-яких обставин, то щодо юридичних осіб переліку не підлягає стягненню майна передбачений окремими законодавчими актами (наприклад, пунктом 7 ст. 37 Федерального закону від 8 грудня 1995 р. "Про сільськогосподарську кооперацію" ) щодо конкретних суб'єктів. Таким чином, недоторканність мінімуму коштів для здійснення діяльності боржників - юридичних осіб є скоріше не принципом, а, навпаки, винятком із загальних правил виконавчого провадження.

Принцип співвідносними обсягу вимог стягувача та заходів примусового виконання (раніше званий принципом справедливості задоволення), так само як і попередній, є специфічний принцип, характерний тільки для виконавчого права. Принцип співвідносними обсягу вимог стягувача та заходів примусового виконання покликаний, по-перше, захистити боржника від нерозмірних борговими і інших зобов'язаннях виплат і, по-друге, захистити права стягувачів при множинності вимог і недостатності коштів та майна боржника для задоволення всіх кредиторів.

Так, в силу статті 99 Федерального закону "Про виконавче провадження" при виконанні виконавчого документа (кількох виконавчих документів) з боржника-громадянина може бути утримано не більше п'ятдесяти відсотків заробітної плати та інших доходів. При стягненні аліментів на неповнолітніх дітей, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, відшкодуванні шкоди у зв'язку зі смертю годувальника та відшкодування шкоди, заподіяної злочином, розмір утримання із заробітної плати та інших доходів боржника-громадянина не може перевищувати сімдесяти відсотків. Утримання виробляються до виконання в повному обсязі містяться у виконавчому документі вимог.

З грошових коштів, що надійшли на рахунок підрозділу судових приставів при виконанні містяться у виконавчому документі вимог майнового характеру, завжди в першу чергу задовольняються в повному обсязі вимоги стягувача, в тому числі відшкодовуються понесені ним витрати на проведення виконавчих дій, потім відшкодовуються інші витрати на проведення виконавчих дій, і тільки після повного погашення зазначених зобов'язань з отриманих сум стягується виконавчий збір, погашаються штрафи, накладені судовим приставом-виконавцем.

При недостатності стягненої з боржника грошової суми для задоволення всіх вимог за виконавчими документами ця сума розподіляється між стягувачами за правилами, встановленими ст. 111 Федерального закону "Про виконавче провадження", що відображає, як і в минулі століття, пріоритети соціальної політики держави, протекціонує певним, що вимагає на даному історичному етапі найбільшої захисту правовідносин і що випливають з них вимогам. Виходячи з того що в першу чергу на сучасному етапі задовольняються вимоги щодо стягнення аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю, відшкодування шкоди особам, які зазнали збитків у результаті смерті годувальника, а також вимоги про компенсацію моральної шкоди, можна зробити висновок про те, що держава надає певні привілеї найменш соціально захищеним особам - дітям, сиротам, інвалідам, а також тим, хто поніс моральні та фізичні страждання.

У другу чергу задовольняються вимоги, так чи інакше пов'язані з оплатою праці: вимоги працівників, які з трудових правовідносин, вимоги членів виробничих кооперативів, пов'язаних з їх працею в цих організаціях, вимоги з оплати наданої адвокатами юридичної допомоги, вимоги з виплати винагороди, що належить автору за використання його твору, відкриття, винаходу, корисної моделі, промислового зразка, на які видано відповідні свідоцтва.

Дане правило відносно другої черги представляється спадщиною соціалістичного правопорядку, де практично єдиним допустимим джерелом існування радянських громадян працездатного віку була заробітна плата (плата за працю). До теперішнього часу, можливо, за інерцією або через острах соціального конфлікту держава продовжує протегувати працівникам, віддаючи пріоритети захисту трудових прав, особливо праву на оплату праці. Як приклад особливої ​​державної захищеності інтересів працівників можна привести також негайне виконання виконавчих документів про поновлення на роботі, про виплату працівникові заробітної плати протягом 3 місяців (ст. 211 ЦПК РФ).

Конституційно ж такі пріоритети не встановлені. Право на працю та отримання за нього винагороди не нижче встановленого законом мінімального розміру оплати праці (ст. 37 Конституції Російської Федерації) проголошується нарівні з іншими правами, наприклад правом на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої економічної діяльності (ст. 34 Конституції Російської Федерації), правом приватної власності та його охорони, правом спадкування (ст. 35 Конституції Російської Федерації) і т.д.

У третю чергу задовольняються вимоги по обов'язкових платежах до бюджету і в позабюджетні фонди, потім - всі інші.

Якщо стягнута з боржника грошова сума недостатня для задоволення вимог однієї черги в повному обсязі, то вони задовольняються пропорційно належної кожному стягувачеві сумі, зазначеній у виконавчому документі.
Питання 9. Стадії виконавчого провадження
Стадія виконавчого провадження - це сукупність певних процесуальних дій, скоєних судовим приставом-виконавцем або судом, об'єднаних єдиною метою і в сукупності спрямованих на вирішення завдань виконавчого провадження.

Питання щодо того, скільки стадій виконавчого провадження слід виділяти, в літературі не знайшов одностайної відповіді. Так, одні вчені виділяють такі стадії, як: 1) початок виконавчого провадження; 2) застосування до боржника встановлених законом примусових заходів; 3) реальне відновлення порушеного суб'єктивного права; 4) завершення виконавчого провадження (І.М. Зайцев), - інші: 1) збудження і підготовка до безпосереднього виконання; 2) здійснення виконавчого провадження; 3) закінчення виконавчого провадження (І.В. Решетнікова). Викладені позиції не єдині в літературі, присвяченій проблемам виконавчого провадження.

На наш погляд, у виконавчому виробництві можливе виділити наступні стадії:

1) порушення виконавчого провадження;

2) здійснення примусового виконання;

3) закінчення виконавчого провадження. Далі коротко охарактеризуємо зазначені стадії.
Порушення виконавчого виробництва
Дана назва першої стадії виконавчого провадження безпосередньо згадується в п. 9 ст. 33 Федерального закону "Про виконавче провадження". На стадії порушення виконавчого провадження судовий пристав-виконавець вирішує питання про можливість прийняття до виконання виконавчого документа від суду або іншого органу, який його видав, або стягувача і збуджує виконавче провадження.

У триденний термін (а у випадках негайного виконання - протягом доби) з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про порушення виконавчого провадження або про відмову в порушенні виконавчого виробництва. Копія постанови про порушення виконавчого провадження не пізніше наступного дня після дня його винесення надсилається стягувачу, боржнику, а також до суду, інший орган або посадовій особі, який видав виконавчий документ.
Здійснення примусового виконання
Здійснення примусового виконання можливо шляхом:

1) звернення стягнення на майно боржника, у тому числі на грошові кошти та цінні папери;

2) звернення стягнення на періодичні виплати, одержувані боржником в силу трудових, цивільно-правових або соціальних правовідносин;

3) звернення стягнення на майнові права боржника, у тому числі на право отримання платежів по виконавчому виробництву, в якому він виступає в якості стягувача, на право отримання платежів за наймом, оренді, а також на виняткові права на результати інтелектуальної діяльності та засоби індивідуалізації, право вимоги за договорами про відчуження або використанні виключного права на результат інтелектуальної діяльності і засіб індивідуалізації, право використання результату інтелектуальної діяльності або засоби індивідуалізації, належне боржникові як ліцензіату;

4) вилучення у боржника майна, присудженого стягувачеві;

5) накладення арешту на майно боржника, що знаходиться у боржника або у третіх осіб, на виконання судового акта про арешт майна;

6) звернення до реєструючого органу для реєстрації переходу права на майно, в тому числі на цінні папери, з боржника на стягувача у випадках і порядку, що встановлені цим Законом;

7) вчинення від імені та за рахунок боржника дії, зазначеного у виконавчому документі, у разі, якщо ця дія може бути вчинено без особистої участі боржника;

8) примусового вселення стягувача в житлове приміщення;

9) примусового виселення боржника з житлового приміщення;

10) звільнення нежитлового приміщення, сховища від перебування в них боржника і його майна;

11) інших дій, передбачених федеральним законом або виконавчим документом.
Закінчення виконавчого провадження
Виконавче провадження закінчується:

1) фактичним виконанням вимог, що містяться у виконавчому документі;

2) фактичним виконанням за рахунок одного або кількох боржників вимоги про солідарне стягнення, що міститься у виконавчих документах, об'єднаних в зведене виконавче провадження;

3) поверненням стягувачеві виконавчого документа з підстав, передбачених статтею 46 Федерального закону "Про виконавче провадження";

4) поверненням виконавчого документа на вимогу суду, іншого органу або посадової особи, що видали виконавчий документ;

5) направленням виконавчого документа з одного підрозділу судових приставів в інше;

6) ліквідацією боржника-організації та направленням виконавчого документа до ліквідаційної комісії (ліквідатору);

7) визнанням боржника-організації банкрутом і направленням виконавчого документа конкурсного управляючому;

8) направленням копії виконавчого документа до організації для утримання періодичних платежів, встановлених виконавчим документом;

9) закінченням терміну давності виконання судового акта, акта іншого органу або посадової особи у справі про адміністративне правопорушення.
Контрольні питання
1. Що регулює виконавче право? Дайте його дефініцію.

2. Дайте поняття виконавчого провадження та виконавчого права.

3. Назвіть завдання виконавчого провадження.

4. Охарактеризуйте загальні напрямки розвитку виконавчого права.

5. З яких частин складається система виконавчого права?

6. Які питання регулюються Загальною частиною виконавчого права?

7. Які питання регулюються Особливою частиною виконавчого права?

8. Які прийоми і способи поєднує в собі метод регулювання виконавчого права?

9. Визначте місце виконавчого права в системі російського права.

10. Охарактеризуйте стадії виконавчого провадження.

11. Процесуальний характер галузі виконавчого права.

12. Охарактеризуйте такі принципи виконавчого права:

- Принцип законності;

- Принцип своєчасності вчинення виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання;

- Принцип поваги честі та гідності громадянина; недоторканності мінімуму майна, необхідного для існування боржника-громадянина і членів його сім'ї;

- Принцип співвідносними обсягу вимог стягувача та заходів примусового виконання;

- Принцип рівності перед законом;

- Принцип державної мови виконавчого провадження;

- Принцип диспозитивності виконання для стягувача.

13. Які стадії виконавчого провадження ви знаєте? Охарактеризуйте кожну стадію виконавчого провадження.
Навчальний матеріал
© cozap.com.ua
При копіюванні вкажіть посилання.
звернутися до адміністрації